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关于印发《2025年能源监管事情要点》的通知

宣布时间：2025-01-10 18:45

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国家能源局关于印发

《2025年能源监管事情要点》的通知

国能发监管〔2025〕3号

各司，各派出机构，各直属事业单位，中能传媒：

为深入贯彻党中央、国务院决策安排，认真落实全国能源事情集会和国家能源局监管事情集会精神，扎实做好2025年能源监管事情，连续推动能源高质量生长，现将《2025年能源监管事情要点》印发给你们，请结合实际情况抓好落实。

??国家能源局

??2025年1月6日

2025年能源监管事情要点

2025年能源监管事情的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于建设全国统一电力市场、健全自然垄断环节监管体制机制等重要论述，准确掌握能源监管政治属性、人民属性、经济属性和社会属性，聚焦“四个监管”一体推进能源监管效能提升，切实做到敢于监管、科学监管、善用监管，为新时代能源高质量生长提供有力支撑。重点抓好以下事情。

一、围绕“国之大者”，增强能源宁静保供监管

（一）完善监测预警会商联动机制。紧盯迎峰度夏、度冬和重大运动等要害节点，严格执行电力供需“日排查、周报告、月总结”机制，强化宁静运行、市场交易、供电效劳等环节监管，催促地方和有关能源企业落实保供主体责任。充分发挥数字化手段在能源供需监测中的作用，增强全国及重点地区用电、来水和燃料供应监测，强化与气象等有关部分会商联动，实时发明并报告影响能源保供的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保能源供需平稳和宁静生产形势稳定。

（二）全历程监管国家重大计划、政策和项目落实�？埂笆奈濉蹦茉醇苹岢孤涫登榭黾喙芎妥芙崞拦�，对各�。ㄇ⑹校┩瓿晒摇笆奈濉蹦茉醇苹饕勘辍⒅氐闳挝瘛⒅卮蠊こ糖榭鼋屑喙�。推广应用历程监管试点经验，探索建立辖区能源生长底数、能源计划政策执行情况、重大能源工程项目执行情况、能源保供落实效果等“四张清单”，加大对支撑性调理性电源、跨省跨区输电通道和灵活互济工程等开工建设监管力度，增进纳规项目如期建设投产。

（三）积极推动源网荷储加入能源保供。推动优化煤电容量电价机制，包管巅峰煤电机组合理收益。发挥电力市场资源优化配置作用，增强省间中恒久条约履约监管，增进电力资源跨省互济，加大保供期间发电机组并网运行考核力度。在已开展现货市场的地区，推动用户侧主动加入系统调理，报量报价加入市��；在未开展现货市场的地区，开展分时段交易，有效引导用户侧削峰填谷。

二、围绕低碳转型，增强能源绿色生长监管

（四）强化新能源并网消纳监管。增强对“沙戈荒”新能源基地建设进展情况监管，推动项目按期并网。强化新能源送出工程建设情况监管，催促电网企业按要求回购新能源企业自建工程。指导开展电力系统调理能力优化专项行动，在华北、东北和西北地区开展电力系统调理能力计划建设和挪用情况专项监管，重点监管调理能力建设计划体例情况、种种调理资源计划建设和挪用情况等。增强新能源消纳利用率统计监管，提高电力系统对新能源的接纳、配置和调控能力。强化配电网建设革新情况监管，催促各地和电网企业按要求推进配电网高质量生长行动。

（五）深化古板能源转型保供监管�？怪氐忝禾科笠抵悄芑ㄉ枳ㄏ罴喙�，催促企业落实国家相关要求，推进国家级智能化示范煤矿建设，连续推动古板能源工业迭代升级，实现清洁能源工业培育壮大�？褂推幸抵氐闳挝褡ㄏ钍虑�，聚焦2025年度产供储销体系建设省内保供重点工程，增强监管协调，确珍重点工程按期投产。

（六）高效推进绿证核发事情。制定绿证核发实施细则，分类别分阶段逐步开展绿证核销事情，按划定实时向社会果真绿证核发交易信息。连续迭代升级国家绿证核发交易系统，完善绿证省级账户及划转、核销、溯源等功效，组织做好存量通例水电绿证划转，探索与资质和信用信息系统的协调联动。建立完善与生态情况部分信息共享机制，增强绿证、绿电和碳市场衔接，壮大培育绿证市场，为新能源和种种新型主体加入市场交易提供良好政策情况，提高绿证凯发K8认可度和影响力。

三、围绕公正公正，增强能源自然垄断环节监管

（七）健全自然垄断环节监管制度。深入学习《能源法》，构建与《能源法》相配套的监管规章制度体系。研究修订《石油天然气基础设施计划建设与运营治理步伐》，指导油气管网设施接入和使用。研究修订《油气管网设施公正开放监管步伐》，进一步明确公正开放效劳基本要求、申请与受理流程等内容。研究修订《电网公正开放监管步伐》，进一步明确电源接入和电网互联要求，推动电网企业公正无歧视开放。总结应用穿透式监管试点经验，推动从源头上解决自然垄断环节监管难题。

（八）增强管网设施公正开放监管�？沟缤抛ㄏ罴喙�，重点监管种种主体接入电网流程的规范性、增量配电网与电网互联、电网企业投资建设接网工程、信息果真与报送等情况，催促电网企业严格履行公正开放职责，规范开放效劳行为。常态化抓好油气管网设施公正开放监管，对部分省级管网设施运营企业开展重点监管或问题整改“转头看”，进一步规范油气管网设施运营企业制度建设、设施效劳、条约履约、信息报送等行为。

（九）探索开展跨部分协同监管。牢固拓展与相关部委协同监管机制，按期进行相同会商，强化政策协同，加大能源领域市场成员基础数据、市场数据、行政处分信息、典范案例等信息共享力度，提高信息资源利用率。适时围绕能源行业自然垄断环节、电力市场秩序等方面开展协同事情，有效提升监管执法影响力、震慑力。

四、围绕顶层设计，增强电力市场建设与监管

（十）健全基础规则制度。研究建立全国统一电力市场评价体系，推动各地电力市场建设统一规范、公正透明。制修订电力中恒久交易、辅助效劳市场和计量结算基本规则，完善中恒久、现货、辅助效劳交易机制，做好区域内省间交易与跨区交易、省内交易的有效衔接。加速建立有利于增进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制，推动绿色电力交易融入电力中恒久交易。

（十一）优化市场机制功效。推动扩大跨省跨区电力市场化交易，增强余缺互济，充分发挥在能源保供、清洁能源消纳中的作用，支持满足条件的电力用户加入跨省跨区绿电交易。建立健全与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大战略相适应的区域电力市场交易机制，推动南方区域现货市场长周期连续试运行，进一步扩大长三角电力市场交易规模，研究建立西北、华中等区域电力互济交易机制。连续推进各省现货市场建设，2025年底前实现省级现货市场基本全笼罩。

（十二）加大市场监管力度。加速推进能源监管信息系统建设，深化电力市场数字化监管应用，完善电力市场监测系统指标，实现对电力市场的实时监测、危害预警和在线监管。连续开展电力市场秩序突出问题专项监管，加大对违反市场规则、交易机构独立性不强等问题的监管力度，切实维护良好市场秩序。常态化开展地方不当干预电力市场化交易行为整治，维护公正竞争的市场情况。

五、围绕危害防备，增强电力宁静监管

（十三）完善宁静监管制度机制。加速修订《电力宁静事故应急处理和视察处理条例》和电力宁静信息报送制度，完善电力宁静监管政策规则和标准体系。体例《电力宁静生产“十五五”行动计划》，明确“十五五”期间电力宁静事情目标、主要任务和重点行动。推进关于增强电力宁静治理、新能源和新型并网主体涉网等文件落实，增强县域大规模停电危害管控，推动大电网宁静危害管控体系向配电网延伸，构建源网荷储共建共治共享的电力宁静治理体系。

（十四）强化宁静危害隐患排查整治。深入推进能源电力系统宁静生产治本攻坚三年行动，增强重要输电通道、电力要害信息基础设施、新能源及新型主体涉网宁静危害管控，完成重要能源基础设施宁静危害评估，建立电力宁静生产经验教训常态化剖析总结机制，提升事故防控水平。坚持预防为主，强化重大、高频电力宁静隐患排查整治，围绕电力宁静治理、施工宁静和质量管控等开展专项监管。

（十五）增强网络宁静危害管控。研究修订电力监控系统宁静防护总体计划等宁静防护计划和评估规范，完善电力监控系统宁静防护政策体系。组织开展电力行业网络宁静演习，推动网络宁静靶场、漏洞库等基础设施建设。体例“十五五”能源要害信息基础设施宁静计划，推动能源行业北斗应用。

（十六）提升电力应急和可靠性治理能力。加速推进国家级电力应急基地和研究中心、局电力应急指挥平台建设，与有关部分和地方增强电力应抢救援协作，组织跨区域、多场景电力应急联合演练，开展电力行业防备应对台风、地动地质灾害专项研究，评估极端情形下电网独立运行和负荷包管能力，强化重要电力用户自备应急电源配置使用监督治理。做好电力可靠性治理和革新事情，加速研究可靠性治理体系建设，提升供电可靠性治理水平，为包管电力系统宁静稳定运行和电力可靠供应提供有力支撑。

六、围绕监管为民，增强民生领域用能监管

（十七）提升“获得电力”效劳水平。制定出台新一轮提升“获得电力”效劳水平政策文件，不绝深化“三零”“三省”效劳，全力打造具有中国特色的现代化用电营商情况。常态化推进频繁停电治理，连续推动解决人民群众“急难愁盼”用电问题。凭据职责分工连续做好电动自行车宁静隐患全链条整治，切实催促指导各地和供电企业将接电效劳要求落到实处。

（十八）增强民生用能效劳包管�？姑裆玫缧Ю屯怀鑫侍庾ㄏ罴喙�，重点对频繁停电整治结果进行“转头看”，并同步监管城乡居民用电报装、抢修复电等民生用电突出问题。重点围绕清洁取暖政策落实、能源供应包管等情况，开展北方地区清洁取暖专项监管。全面宣贯落实12398热线投诉举报处理制度，增强派出机构和能源企业事情人员业务培训，压实能源企业投诉处理主体责任，切实提升投诉举报事情效能。推动地方因地制宜做好非电网直供电小区等用电薄弱区域综合治理事情。

（十九）革新立异资质许可。研究制定进一步革新立异电力业务资质许可治理的一揽子意见举措，放宽电力业务许可宽免规模，支持新业态新模式多元化生长，健全持证主体权利义务，更好效劳新型电力系统建设。完善电力业务资质许可制度，明确电力业务许可证延续及注销相关要求，压减承装（修、试）电力设施许可品级，进一步引发市场活力。选取部分重点地区开展电力业务许可专项监管，连续开展许可坚持情况常态化监管，对派出机构资质许可事情质量实施监督，进一步提升许可治理效能和危害防控水平。

七、围绕依法行政，提升能源监管权威与影响力

（二十）深入开展综合监管。扎实做好2024年电力领域综合监管“后半篇文章”，分层分类做好监管约谈、责令整改、行政处分等事情，形成监管闭环。继续选取6个有代表性的省份开展综合监管，突出计划政策落实、自然垄断环节监管、电力市场建设、民生用能包管等重大事项，强化监管事情深度，优化组织协调机制，进一步提升综合监管效果。

（二十一）提升行政执法质效。完善执法信息统计和通报机制，健全派出机构全员执法事情机制；注重案件线索归集，着力增强自然垄断环节和电力市场秩序领域执法力度，增进业务监管和行政执法事情同步深入、相互增进；规范执法行为，推进“长牙带刺”和容纳审慎监管有机衔接，关于小微企业和轻微违法行为，勉励推行柔性执法。

（二十二）增强执法结果运用。实时梳理总结监管执法结果，对职责规模内的事项，要依法接纳责令纠正、行政处分、监管约谈等方法进行处理；加大典范问题通报力度，重点披露监管事情中发明的问题和典范案例，发挥社会舆论监督作用；关于发明的涉及体制机制调解等方面的深条理问题，要强化剖析研究，研提革新步伐，为政策制定和科学决策提供参考。

（二十三）牢固完善信用机制。着力推进能源行业信用体系建设，建立健全信用信息归集使用、信用评价制度，增强行业信用治理和企业信用监测。推进全国统一电力市场信用体系建设，探索开展市场经营主体信用评价及监管应用。全面归集共享行业信用信息，指导催促派出机构做好行政性信用信息归集和信用修复，夯实数据基础。依法公示披露信用信息，预警信用危害，效劳行业监管和民众需求。连续开展公共信用综合评价，实施守信激励和失信约束，营造诚信市场情况。

八、围绕党建引领，提升干步队伍监管能力

（二十四）增强下层党组织政治功效和组织功效。严格执行“第一议题”制度，跟进学习习近平总书记最新重要指示批示和重要讲话精神。认真贯彻落实《中共中央办公厅关于中央和国家机关部分党组（党委）落实机关党建主体责任的意见》精神及局党组贯彻落实事情计划、《中共国家能源局党组关于进一步明确和落实京外单位党建事情责任的通知》要求，压实党建主体责任，不绝深化“四强”党支部创立和“四好”党员选树，充分发挥党组织坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二十五）提升监管干部履职尽责能力。严格履行选人用人政治责任，坚持党管干部原则，把好干部入口关，注重青年干部培养，不绝改善监管干步队伍年龄和专业结构，切实把合适的干部放到合适的岗位，让想做事、会做事的干部能做事、干成事。聚焦供电效劳、行政执法、行业监管等内容，分类分级开展培训。坚决纠治精神懈怠、继续缺乏、作风不实等问题，提高监管步队的整体凝聚力和战斗力。坚持在拭魅战中锤炼步队，勉励干部主动加入综合监管等急难险重任务，连续提升监管干步队伍政治素质和业务水平。

（二十六）纵深推进全面从严治党。牢固深化党纪学习教育结果，落实中央巡视整改要求，加大对高危害岗位干部、年轻干部、新提拔干部、编外人员等教育治理监督，经常性开展谈心谈话，严格规范党员网络言行。扎实开展局党组第三轮和第四轮巡视，强化巡视整改和结果运用。进一步完善“一表多图”廉政危害防控机制，严格执行与能源企业廉洁交往行为规范，管好用好能源监管权力，强化监督执纪，坚定不移惩办糜烂，配合牢固生长风清气正、向上向好的政治生态。

* 本文来源国家能源局

* 本文不代表我集团之投资建议

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