推进虚构电厂高质量发展 为加快构建新型电力系统注入新动能

——《关于加快推动虚构电厂发展的领导定见》解读

2025年能源工作领导定见提出“两全推动新型电力系统建设，推动虚构电厂高质量发展”
。近日，国度发展鼎新委、国度能源局结合印发《关于加快推动虚构电厂发展的领导定见》（发改能源〔2025〕357号，以下简称《定见》），提出面向“十五五”时期的虚构电厂发展总体方针，从行业层面规范虚构电厂界说和定位，更好两全虚构电厂创新发展和安全运杏注市场买卖和需要响应、技术升级和治理提升，系统性部署了18项工作行动，为全面落实新型电力系统需要侧协同能力提升行动要求、加快推动虚构电厂发展提质扩围提供了政策引领
。

近年来，我国产业转型升级加快推动，叠加工业、构筑、交通、农业村落领域电气化水平持续提升，带头电力需要维持刚性增长，用电负荷个性发生显著变动，尖峰负荷屡创新高
。另一方面，新能源发电急剧发展，系统等效负荷日均曲线的“峡谷”曲线特点出现逐年加深态势，午间调峰、晚峰保供压力加剧
。虚构电厂作为可有效加强电力保供能力、推进新能源消纳的新型电力运行组织模式，近几年在江苏、浙江、广东、上海、河北、四川等多个
。ㄇ⑹校┓⒄故导仕髑，先行先试获得积极功效，为虚构电厂产业化发展、贸易化布局堆集了有益经验
。随着新型电力系统建设加快推动，亟需强化虚构电厂顶层设计，规范虚构电厂发展功夫表、路线图，为下一步全面扩大虚构电厂覆盖领域，支持新型经营主体协同参加电力系统优化提供有力保险
。在此布景下，《定见》的出台恰逢其时
。

在指标引领方面，《定见》提出的2030年全国虚构电厂发展规模，将为新型电力舷矫捷性调节资源库提供有效补充，显著提升需要响应能力，节俭有效装机
。在蹊径优化方面，《定见》凸起虚构电厂发展要因地造宜，提出加快造就虚构电厂主体，疏导省级主管部门结合本地域现实、造订虚构电厂发展规划，造就分歧特点的虚构电厂主体，激励支持各类企业投资建设运营虚构电厂
。政策层面充分思考了各地推进源网荷储协调互动的差距化特点，有利于形成适应分歧地域电力调节必要的虚构电厂多元利用场景；提出持续丰硕虚构电厂贸易模式，激励发展业务创新，提供综合能源服务
。模式层面充分思考了主题职能与增值服务相结合，有利于拓宽虚构电厂经济增长值的新起源
。

下一步，结合《定见》关于虚构电厂发展要求，因地造宜发展区域级工业可调节负荷、楼宇空调负荷、大数据中心负荷、散布式新能源、用户侧储能等各类资源聚合的虚构电厂利用；积极执行虚构电厂与各类综合能源服务新业态融合发展，造就一大批既懂业务又懂服务的先进虚构电厂运营商；支持尽早实现虚构电厂贸易化运作、规；⒄埂⒉罹嗷擞，为推进高水平电力供需协同提供有力支持
。

当前，我国虚构电厂市场化发展利用面对的重要矛盾在于其调节能力与市场价值兑现尚不匹配
。只管虚构电厂通过各类舷矫捷性资源聚合，理论上可提供调峰、调频、备用等多样化服务，但在现实运行中，其经济价值的体现仍分歧水平地受限于市场机造的不美满
。现有电价系统对矫捷性资源的定价颗粒度不及，辅助服务市场赔偿尺度偏低，峰谷价差激励有限，导致虚构电厂参加系统调节的边际收益难以覆盖聚合成本；另一方面，用户侧资源参加市场门槛较高、分散资源聚合后的权责界定吞吐等问题，也造约了虚构电厂的市场化过程
。

《定见》针对上述痛点提出了系统性解决规划
。明确虚构电厂作为资源聚合类新型经营主体，可整体参加电力中持久、现货买卖，并加快推动辅助服务市场向虚构电厂盛开，针对虚构电厂特点美满买卖种类和技术要求
。在电能量市场领域，《定见》提出适当拉大现货市场限价区间，通过价值信号疏导虚构电厂矫捷响应供需变动，高度符合阐扬电力价值信号疏导作用的市场化鼎新方向；在辅助服务市场领域，《定见》强调平正设定各主体申报价值上限，预防对散布式资源的歧视性定价；在需要响应机造方面，《定见》沿用《电力辅助服务治理法子》中提出的“谁提供（服务）、谁获利，谁受益、谁承担”的准则，合理确定需要响应赔偿尺度
。同时，为了实现全国统一电力市场对换节资源更大领域的优化配置，《定见》提出“积极索求虚构电厂参加跨省电力买卖”
。

下一步，结合《定见》针对虚构电厂参加电力市场部署，更好适应统一电力市场系统建设要求，滚动监测评估各地虚构电厂参加电力市场情况，实时总结先进省份实际经验，推动逐步优化虚构电厂参加电力市场准入前提，逐步美满虚构电厂参加各类市场规定和价值机造，支持虚构电厂与实体电厂同台竞争，实现大规模聚合调节资源与高比例新能源的互补协同，以市场无形之手疏导多元主体良性竞争，充分开释新型电力系统调节能力
。

现阶段，我国虚构电厂发展面对着技术与治理层面的双重挑战
。散布式电源、新型储能、可调节负荷等资源状态多样、运行个性差距大，导致聚合响应效能偏低、协同节造精杜仔限，难以满足电网调度治理要求
。虚构电厂的接入尺度尚未统一，数据交互和谈碎片化、安全防护系统不健全等问题，对虚构电厂从“技术试验”向“规模运营”逾越形成造约，亟需通过系统性刷新打造虚构电厂主题竞争力
。

《定见》以技术改革与治理升级为主线，加强虚构电厂发展动能
。提出构建覆盖聚合响应、并网调控、智能计量、数据交互、安全防护的全环节尺度系统，有助于推动虚构电厂实现“可观、可控、可测、可调”
。《定见》提出分类挪用机造，推动虚构电厂技术发展与新型电力系统的运行节造要求有效衔接
。对仅参加需要响应的虚构电厂，可通过接入负荷系统简化接入流程；对参加电力现货与辅助服务市场的虚构电厂，则要求接入调度系统，且需具备优化调控能力，并满足相应准入要求和技术尺度，确保与实体电厂调度指令的无缝衔接
。在安全运行领域，《定见》强调成立覆盖信息网络和数据安全的防护系统，通过安全加密伎俩筑牢安全底线，为虚构电厂全面参加电力市场扫清风险隐患
。

下一步，落实《定见》部署的虚构电厂技术创新和治理提升工作，在确保电力系统不变运行和自身安全前提下，大力执行技术与治理双轮驱动，推进虚构电厂加快从“被动响应者”向“自动价值创造者”转变，强化数字赋能，激励虚构电厂开发利用智慧化聚合工具，索求增值服务模式，阐扬平台效应，有力推进各类新型经营主体全面融入新型电力系统建设工作大局
。（中电联电力发展钻研院 高长征 韩超 杨萌）

*本文起源国度能源局

*本文不代表我集团之投资建议